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21年前通过的这部法律,开辟了高等教育依法治教的中国路

2019-08-30 10:11 作者: 中外合作办学教育网 来源: 澎湃新闻 浏览:
摘要:高等教育作为教育领域层次较高的人才培养、科学研究、社会服务的重要场域, 是实现人才强国、建设教育强国的国家发展重大工程,更是衡量一个国家综合科研能力与水平的重要标志。 1998年8月29日,全国人大常委会审议通过《中华人民共和国高等教育法》,开辟了...
高等教育作为教育领域层次较高的人才培养、科学研究、社会服务的重要场域, 是实现人才强国、建设教育强国的国家发展重大工程,更是衡量一个国家综合科研能力与水平的重要标志。
 
1998年8月29日,全国人大常委会审议通过《中华人民共和国高等教育法》,开辟了高等教育依法治教的中国道路。这部法律在执行党和国家的教育方针、实施大量教育法规和规章的基础上,对我国高等教育经验教训的历史性总结,有着坚实的法律基础和实践基础。同时也为我国依法治教,进一步改革和发展高等教育事业提供了重要的法律依据。
 
























高等教育法不仅明确地规定了我国高等教育的社会主义性质、教育方针和基本制度,还总结了新中国建立以来,特别是1978年改革开放以来高等教育改革与发展的经验,并用法律形式记录下来。主要表现在:
 
1.高等教育法确认了我国高等教育宏观管理的新体制。即实行中央和省、自治区、直辖市“两级管理、分工负责”,由“省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区内的高等教育事业”,基本上改变了照搬苏联模式所形成的“部门办学、条块分割”体制。加上实施“大学还必须设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科”的规定,逐步改变单科性院校过多的院校结构,这是突破原有教育模式、改变我国高等教育结构的重要方面。
 
2.高等教育法规定了高等学校设立的目的和基本条件。针对我国在计划经济条件下对高等学校学生全部包下来的做法,高等教育法确认了高等教育的非义务教育性质,在法律上规定高等学校学生应当按照国家规定缴纳学费,同时在学校设立奖学金、贷学金,勤工助学基金以及困难补助等制度。同时又明确规定,设立高等学校应当符合国家利益和社会公共利益,不得以营利为目的。
 
3.高等教育法明确了高等学校的法人地位和在7个方面的办学自主权。尤其是规定高等学校可以“依法自主设置和调整学科、专业”,“自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动”,“根据自身条件,自主开展科学研究、技术开发和社会服务”,以“保证教育教学质量达到国家规定的标准”。赋予高等学校办学自主权的主要目的,本来就是为了使高等学校能够自如地发挥主体精神,有利于充分调动教师和学生的积极主动性,有利于按照教育自身发展规律培养创造性人才,有利于形成一个研究学问的自由宽松的学术氛围和环境,以便更好地提高教育质量和学术水平,主动地适应经济和社会发展需要。
 
4.高等教育法确认高等学校内部领导体制,实行学校党委领导下的校长负责制。其中明确规定了学校党委的“领导职责”和校长“全面负责”管理学校的职权,为学校解决党政分开问题提供了法律依据。
 
高等教育法具备前瞻引导性
 
教育法律法规不仅要把教育改革和发展中已经成熟的经验用法律条文确定下来,还应具有前瞻性和导向性。高等教育法在这方面的作用明显,其内容规定:
 
1.国家根据经济建设和社会发展的需要,制定高等教育发展规划。举办高等学校并采取多种形式积极发展高等教育事业。
 
2.高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。
 
3.高等学校应当以培养人才为中心,开展教学、科学研究和为社会服务,保证教育教学质量达到国家规定标准。
 
4.高等学校设立学术委员会,审议学科、专业的设置,教学、科学研究计划方案,评价教学、科学研究成果等有关学术事项。
高等教育法的实施意义

 
高等教育法的颁布施行,是我国高等教育事业改革与发展和教育法制建设中的一件大事,其意义主要体现在:
 
首先,高等教育法是我国改革开放20年来高等教育事业改革和发展经验的高度总结,标志着我们对高等教育规律的认识达到了新高度。
 
第二,高等教育法的制定与实施标志着我国教育法规体系已基本形成,为我国高等教育事业“依法执教”,走上法制化的道路奠定了坚实基础。
 
第三,高等教育法是我国高等教育事业持续健康发展,实现“科教兴国”战略的重要保证。
 
截至目前,高等教育法已经经历两次修订,第一次在2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国高等教育法〉的决定》第一次修正,并于2016年6月1日起实施。第二次是根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国电力法〉等四部法律的决定》第二次修正。
 
高等教育法如何执行和完善?
 
高等教育事业的发展,在我国社会发展中占有举足轻重的地位。在新形势下,需要抓住当前我国高等教育快速发展的战略机遇期,推动高等教育又好又快地发展。随着依法治国方略的实施,依法治教、依法治校在高等教育改革与发展中的作用也愈发明显,完善《高等教育法》及其法律体系,落实和执行高等教育法也显得格外迫切。
 
完善和执行高等教育法是一项长期的系统工程,涉及的内容广泛而又复杂:不仅需要从立法上解决机制体制的困境,还要从高校实践中进行大胆的创新和突破;不仅需要从理论上探讨涉及其中的各种复杂关系,还要在具体办学的过程中进行锐意改革和进取;不仅需要教育行政管理部门在法律的框架下依法行政、减少干预,还要高校独立自主、依法办学;不仅需要历史的、现实的经验教训,还要面向未来、面向国际借鉴经验;不仅需要法律制度体系的创新,还要高等教育的管理者与参与者们提高法治素养,做到按照法律管理、按照制度办事。只有这样,依法治教、依法治校的水平和能力才能得到提高和改善,高等教育的改革发展和高校的办学活动才能走上真正的法治化、可持续之路。
 
海河传媒中心出品
 
来源:津云,综合华中理工大学高等教育研究所、华北电力大学高等教育研究所、《中国高教研究》
 
(责任编辑:中外合作办学教育网)
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