以国际化带动开放教育现代化
2020-05-07 15:05 作者: IEE 来源: IEE 浏览: 次
摘要：国家开放大学的前身中央广播电视大学是在邓小平同志倡导下建立起来的，从1979 年正式招生开始，已经走过了40 载春秋。40 年来，国家开放大学与我国改革开放同向同行，为促进高等教育大众化和实现教育公平做出了历史性贡献，逐渐发展成为世界上具有代表性和影...
国家开放大学的前身中央广播电视大学是在邓小平同志倡导下建立起来的，从1979 年正式招生开始，已经走过了40 载春秋。40 年来，国家开放大学与我国改革开放同向同行，为促进高等教育大众化和实现教育公平做出了历史性贡献，逐渐发展成为世界上具有代表性和影响力的“巨型大学”之一， 为世界远程开放教育的发展贡献了中国智慧、中国经验、中国方案。进入新时代，我国高等教育加速由大众化向普及化阶段迈进，教育质量和国际竞争力实现历史跨越，高等学校成为创新驱动发展的主要策源地。2019 年2 月，国家颁布了《中国教育现代化2035》，明确提出了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。经过15 年努力， 到2035 年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。站在新的历史起点，开放大学作为高等教育多元模式中的一个特定类型的大学，在信息技术迅速发展并在教育领域广泛应用的时代背景下，承载了新的历史任务和历史使命。回顾历史方能直面未来。在全球化背景下，开放大学更须加强现代化建设，才能在我国参与教育全球治理中发挥主导作用， 在国际舞台上拥有更多的话语权。
美国著名比较教育学学者菲利普·阿特巴赫认为：教育国际化是把国际的、跨文化的或全球层面的内容融入到教育目的、职能或教学实施过程中， 也可以定义为“一个国家、一个教育系统、一个教育机构回应全球化趋势的具体政策或举措”。从这个意义上来看，国家开放大学是在世界开放大学逐渐兴起的时代建立起来的，是我国高等教育回应开放教育全球化发展趋势的表现，是我国高等教育国际化的一个具体表征。从中央广播电视大学建立到现在，国家开放大学办学组织体系的国际化发展经历了三个主要阶段：
第一阶段是从成立之初到1998 年。这是我国广播电视大学成立的早期，经历了创立与快速发展、调整与创新时期。国际化发展体现在国际交流与合作的模式上主要是以学习国外先进的理念和经验为主，即派学者到国外、境外开放大学进行一段时间的访学，或者邀请国外专家来华开设讲习班进行短期培训，引进国外教授授课如“开放英语”课程等， 引进国外先进课程，如与美国旧金山州立大学开设“市场营销”等三门商科课程，这些方式可以概括为本阶段的国际交流与合作的特点，即为“输入式”“吸纳式”。
第二阶段是从1999 年到2009 年。首先是教育部批准中央广播电视大学组织实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，这标志着广播电视大学向开放大学的转型发展，其办学模式更加开放， 教学模式由主要利用广播电视教学向包括网络在内的更多信息技术和传媒进行开放式教学。同时，这一时期我国因加入世界贸易组织而使得高等教育更多参与到国际交流与合作中，远程开放教育的国际化在前一阶段的“输入式”“吸纳式”的基础上， 向开展课程资源、课题研究等方面实质性合作的纵深方向发展。2002 年以后，原中央广播电视大学与英国文化教育协会、英国广播公司等合作，开通“英语通”网站服务英语学习；2003 年与美国科罗拉多山区学院共同开设远程教育和社区教育的合作研究课题；2005 年，与美国密歇根州立大学合作建设了世界上第一所“网上孔子学院”，开展网络汉语教学等中国文化课程；2007 年以后，和英国开放大学合作开设了“学生支持服务”“在线学习辅导”和“在线课程设计”等网络课程，培训远程开放教育从业者， 培训范围涉及国内的远程开放教育机构、企业等广泛的领域。本阶段国际交流与合作的特点可以概括为有目的的“引进来”，为走出去打基础。
第三阶段从2010 年国家开放大学的筹备并于2012 年正式揭牌以后到现在。在这一阶段中，国家颁布了一系列开展教育领域国际交流与合作的利好政策，如2010 年颁布的《国家中长期教育改革发展规划纲要》、2015 年国家实施的“一带一路”倡议、2019 年颁布的《实现教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案2018-2022》等，这为开放教育的国际化发展提供了广阔的政策空间。国家开放大学办学组织体系积极开展国际间的交流与合作， 在“一带一路”沿线国家建立海外学习中心，包括与海外中资企业建立学习中心、与外国开放大学建立学习中心、与海外华侨组织建立学习中心以推广汉语和中国文化、培训中资企业员工，直至招收学历教育学生。国家开放大学专门成立了华侨学院， 与各地侨联侨协合作，开展侨务教育活动。与此同时， 由于这一阶段中国国际影响力的增强，越来越多的国家以及国际组织来华探讨合作，了解国家开放大学办学组织体系作为“巨型大学”的办学经验。本阶段的国际交流与合作的特点可以概括为“输出式” 和“走出去”。
2012 年国家开放大学揭牌以后，将国际化确定为五大办学理念之一，并明确提出了将国家开放大学“建设成为世界一流开放大学”的总体目标。经过几年的发展，主要在以下领域取得了一定的成绩：
第一，探索海外办学。“一带一路”国家倡议实施以后，为配合职业教育“走出去”战略，从2016 年起国家开放大学提出海外学习中心建设规划， 在三年多的时间里，建成了赞比亚、坦桑尼亚、巴基斯坦、马来西亚、巴布亚新几内亚等5 所海外学习中心，另外哈萨克斯坦、印度尼西亚、泰国、塔吉克斯坦等4 所海外学习中心也在积极筹建中。其中以国家开放大学与中国有色金属工业协会共同成立的赞比亚海外学习中心最具代表性，当地中资企业希望通过国家开放大学的网络教学优势培训当地员工。2019 年中文被列入赞比亚国家考试体系，中文培训和教学具有广阔的发展空间。国家开放大学设计开发了工业汉语系列丛书，用于当地员工培训， 海外办学探索初见成效。
第二，尝试与国际伙伴共同开展开放教育领域的研究工作。改革开放40 年，也是国家开放大学成立40 年，我们对世界开放大学有一些认知和了解， 但从未开展过全面和系统的研究，因此在视野、层面与价值取向上存在一定的局限，对许多问题的看法和观点不一。为此，学校从2013 年开始启动了“世界开放大学案例研究丛书”工作，遴选了亚洲、欧洲、非洲、美洲等地区具有代表性的30 所开放大学作为研究对象，主要采用描述为主、分析为辅的方式了解和把握世界开放大学的特点、趋势和实践， 丰富了国内远程教育界、高等教育界对开放大学这一新型大学的认识，也推进了国家开放大学的建设与发展。国际开放远程教育理事会对本套丛书给予了高度认可，评价为“填补了世界远程开放教育领域的一项研究空白，可供世界各国借鉴”。在国家开放大学成立40 周年之际，我们也对我国改革开放40 年来远程开放教育的发展开展了研究，撰写了《中国远程高等教育40 年》《开放教育百词》《世界开放大学比较研究》等著作。
第三，积极开展国际间的学历教育合作。开放大学经过40 年的发展，逐步完成了学历补偿型教育的历史使命，并以建立终身学习型社会作为历史使命。而随着社会的进步和科技的发展，开放教育学生群体追求更高学历层次的需求不断凸显。为满足这些学生的需求，我校自2018 年开始积极尝试与德国、马来西亚等国探索在开放教育领域提供硕士学历层次的合作办学项目，积极探索为追求高层次学历需求的学生提供优质的教育资源和教育项目。
第四，积极参与远程开放教育领域的国际组织开展的各种国际交流与合作活动，参与远程开放教育的全球教育治理。我校分别作为亚洲开放大学协会（AAOU）和国际开放远程教育理事会（ICDE）的执委机构，为世界远程开放教育的发展贡献中国智慧及解决方案。2017 年，在加拿大多伦多举办的ICDE 年会上，国家开放大学获得了颁发给远程开放教育机构的唯一的“杰出贡献奖”。
从以上三个阶段的分析来看，国家开放大学及其办学组织体系的国际化进程是一个主要采取了渐进式的发展模式，从借鉴国外先进经验逐步走向为全球教育治理、建设人类命运共同体贡献中国智慧，开放教育质量水平不断提升，正形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度体系。
高等教育国际化公认的三个要素是学生国际化、教师国际化和课程国际化。而开放、远程教育作为高等教育中必不可少的组成部分，其国际化要素也必然与前述三种要素趋同。实际上， 开放大学及其办学组织体系国际交流与合作的发展已经对开放教育提出了新的要求。我认为新阶段、新时代的开放、远程教育要在以下几方面加强发展， 才能适应新时代的发展需要，真正实现教育现代化：
第一，积极尝试培养具有国际视野的学生群体。国家开放大学作为我国终身教育体系的重要支撑， 所培养的学生以在职成人为主，包括学历生和非学历生。为了加大力度推动开放教育国际化进程，我们积极尝试培养具有国际视野的学生。在这方面， 主要依托海外学习中心作为联络点，辐射与境外和国外建立合作伙伴关系的开放大学或其他高等教育机构，推出针对非学历学生的境外游学、短期培训、短期交流和访问等多种形式的交流互换活动。以此为切入点，为未来培养具有国际化视野的开放教育学历生探索新路径。
第二，打造一支具有国际视野的开放教育师资队伍。《中国教育现代化2035》特别指出，“高素质专业化创新型教师队伍是加快教育现代化的关键。”开放大学及其办学组织体系要坚持把开放教育教师队伍建设作为基础工作，打造一支基于互联网思维、忠诚于党的教育事业、讲政治、重落实， 求突破、务实有为的教师队伍。同时要不断丰富教师队伍的国际背景，每年引进具有海外学习或研究经历的高层次人才；遴选优秀骨干教师和管理工作者赴海外高水平大学或科研机构培训、研修、访学和学术交流；加大外籍专家聘请力度，确保每年聘请多名外籍专家和教师，既包含学科类专家也包含远程教育领域的专家学者。
第三，提升全球化教学资源识别和应用能力， 推动优质教育资源“走出去”。从美国麻省理工学院兴起的开放课件运动，到联合国教科文组织实施的开放教育资源项目，再到慕课的流行，开放教育资源打破了传统教育束缚，推进了知识共享进程， 让学习者不受空间、时间限制，利用互联网学习。未来开放大学需要加强对全球教育资源的识别能力， 选取适合我国学习者的优质教育资源为我所用。同时，国家开放大学已经汇聚了优质教育资源5.1 万门，适用于移动、个性化、碎片化学习的5 分钟课程有3.3 万门，涵盖了文学艺术、历史文化等11 大类。随着“一带一路”倡议的深入，我国与沿线国家的进一步合作势不可挡，我们会加强对海外合作方的市场调研和市场细分，将我国的优质教育资源与当地实际需求相匹配，加快利用人工智能实现大量中文资源的多语种转换，把优质的数字化学习资源推向世界。
第四，建立与世界接轨的开放教育质量保证体系。由于开放教育多元模式的不断发展，学习者面临了更多的选择机会，对教学质量和服务质量也提出了更高的要求，开放大学办学组织体系要在竞争中占有一席之地，就必须提升和确保开放教育的质量。一方面开放大学办学组织体系需要建立健全系统内部的质量保证体系，完善相关配套文件，建立有效的质量保证机制，重点加强学科与专业建设、教学团队、支持服务、测评考试等方面的质量保证和提升机制；另一方面，参照和借鉴开放教育质量保证体系健全和先行国家的最佳实践经验，推动我国开放教育质量与世界接轨。
第五，建设世界领先的信息化支撑环境。国家开放大学以现代信息技术为支撑，适应现代信息技术发展趋势，建成“一路、一网、一平台”三位一体的教育信息化融合新模式。在数字化学习环境方面，建成教、学、测、评、管、服、研一站式和一体化运行的远程教育云平台。我们已经建成538 间云教室，遍布中国大陆地区31 个省、自治区、直辖市， 基本覆盖新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙古、四川等西部地区，并进入“一带一路”国家如坦桑尼亚、巴基斯坦等。国家开放大学办学组织体系国际化的发展为开放教育提出了更高的要求，新时代开放教育的信息化离不开人工智能、5G、大数据、物联网以及区块链等，这些新业态、新技术将会给中国远程教育带来新变革，甚至是颠覆性的革命。国家开放大学及其办学组织体系需要加强与国内外信息技术公司及高等教育机构合作，推动新技术的落地和应用。
第六，集中开放大学办学组织体系优势，申办专业硕士学位。纵观世界开放大学体系，根据市场需求，提供高学历学位层次的高等教育早已成为寻常实践。随着信息技术的发展，在我国越来越多的学习者希望通过开放教育提升自身的学历学位，这为开放大学及办学组织体系提供硕士学历学位教育提供了契机。国家开放大学需凝聚办学组织体系的力量，根据学生需求，探索应用型硕士研究生教育的新模式和新路径，推动研究生培养机制改革。
第七，凝心聚力营造开放大学及办学组织体系的科研氛围。国家开放大学建立40 年，解决了一大批人的在职学习和学历需求问题，探索了中国继续教育的实现路径，积累了服务终身学习的办学经验， 为我国的改革开放事业和社会发展作出了积极贡献。一直以来开放大学及办学组织体系被定位在“教学型”机构的层面，而要在新时代建设成为世界一流开放大学，就必须逐步加强开放大学的科学研究工作。开放大学办学组织体系在中国乃至世界上都具有独一无二的特点，要发挥体系优势，利用区域特色， 加强联动效应，争取国家重大课题项目，建立有影响力的学术品牌，形成高质量可转化的科研成果， 培养一批远程开放教育领域的权威专家和学术带头人，营造创先争优的开放大学科研文化氛围。同时， 加强与远程开放教育领域以及相关学科的国际组织合作，积极开展与海外高水平开放大学的双边、多边、区域性、全球性的国际科研交流与合作。
第八，发挥体系区域优势开展特色办学。目前， 国家开放大学办学组织体系已逐步利用区域优势开展特色国际合作与交流项目，比如国家开放大学华侨学院，利用“互联网+ 汉语”模式，采用线上与线下相结合，面向全球汉语学习者，特别是海内外华人华侨及在成都的外籍人士开展国际中文教育、文化交流合作。华侨学校的实践是非常宝贵的探索， 为未来开展类似的项目积累了丰富的经验。未来我们还将发挥更多的区域优势开展特色国际合作与交流项目，比如在陕西乃至西北地区推展汉唐学院的交流项目，在东北地区开展与韩国、日本和俄罗斯的合作与交流，在内蒙古地区开展与蒙古的定向合作与交流，在云南、福建开展与越南、缅甸、老挝、泰国等方面的合作与交流等等。
(责任编辑：中外合作办学教育网)
